1. La Administración
Para otros usos de este término,
véase Administración (desambiguación).
La Administración (lat. ad,
hacia, dirección, tendencia, y minister, subordinación, obediencia) es la
ciencia social y técnica encargada de la planificación, organización, dirección
y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, el
conocimiento, etc.) de una organización, con el fin de obtener el máximo
beneficio posible; este beneficio puede ser económico o social, dependiendo de
los fines perseguidos por la organización.
Administración moderna de una
organización, centrada en la estrategia y enfocada en las necesidades del
cliente.
Otras definiciones de
Administración (según varios autores):
La Administración consiste en
lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno. (George R.
Terry)
La Administración es una ciencia
social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de
una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado. (José A. Fernández
Arenas)
La Administración es el proceso
cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente de los recursos de un grupo
social para lograr sus objetivos con la máxima productividad. (Lourdes Münch
Galindo y José García Martínez)
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Etimología
La palabra administración
proviene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister (subordinación,
obediencia, al servicio de), y significa aquel que realiza una función bajo el
mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro, estar al servicio
de otro (de la sociedad, haciéndola más productiva (eficiencia, para el
cumplimiento de sus objetivos (eficacia)).1
Considerando la definición
anterior, puede decirse entonces que:
a)
Planificar: Es el proceso que comienza con la
visión que tiene la persona que dirige a una organización; la misión de la
organización; fijar objetivos, las estrategias y políticas organizacionales,
usando como herramienta el mapa estratégico; todo esto teniendo en cuenta las
fortalezas/debilidades de la organización y las oportunidades/amenazas del
contexto (Análisis FODA). La planificación abarca el largo plazo (de 5 a 10 o
más años), el mediano plazo (entre 1 y 5 años) y el corto plazo, donde se desarrolla
el presupuesto anual más detalladamente. En la actualidad los cambios continuos
generados por factores sociales, políticos, climáticos, económicos,
tecnológicos, generan un entorno turbulento donde la planificación se dificulta
y se acortan los plazos de la misma, y obligan a las organizaciones a revisar y
redefinir sus planes en forma sistemática y permanente.
b)
Organizar: Responde a las preguntas ¿Quién? va a
realizar la tarea, implica diseñar el organigrama de la organización definiendo
responsabilidades y obligaciones; ¿cómo? se va a realizar la tarea; ¿cúando? se
va a realizar; mediante el diseño de proceso de negocio,2 que establecen la
forma en que se deben realizar las tareas y en qué secuencia temporal; en
definitiva organizar es coordinar y sincronizar.
c)
Dirigir: Es la influencia o capacidad de
persuasión ejercida por medio del Liderazgo sobre los individuos para la
consecución de los objetivos fijados; basado esto en la toma de decisiones
usando modelos lógicos y también intuitivos de toma de decisiones.
d)
Controlar: Es la medición del desempeño de lo
ejecutado, comparándolo con los objetivos y metas fijados; se detectan los
desvíos y se toman las medidas necesarias para corregirlos. El control se
realiza a nivel estratégico, nivel táctico y a nivel operativo; la organización
entera es evaluada, mediante un sistema de Control de gestión; por otro lado
también se contratan auditorías externas, donde se analizan y controlan las
diferentes áreas funcionales de la organización.
El objeto de estudio de la
Administración son las organizaciones; por lo tanto, es aplicable a empresas
privadas y públicas; instituciones públicas y organismos estatales, y a las
distintas instituciones privadas. Por ejemplo: iglesias; universidades;
gobiernos y organismos municipales, provinciales, nacionales; hospitales y
otras instituciones de salud, fundaciones, etc. y a todos los tipos de empresas
privadas; e incluso las familias y hogares.
2. La Administración Pública
Es un término de límites
imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado1 y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración
Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político,
satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente
regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto
permanente con el mismo.1 Por excepción, algunas dependencias del poder
legislativo integran la noción de "Administración Pública" (como las
empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administración
General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden
depender de alguno.3
La noción alcanza a los maestros
y demás trabajadores de la educación pública, así como a los profesionales de
los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de
parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran
los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación
del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
función legislativa ni la función judicial del Estado.
-
Origen y alcances del término
La palabra administrar proviene
del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y
"ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene
relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.
No obstante, el concepto de
Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un
punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los
medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un
punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o
sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y
de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes
como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
También se puede entender como la
disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección
del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido
este último como las expectativas de la colectividad.
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Elementos de la Administración Pública
Medios personales o personas
físicas.
Medios económicos, los
principales son los tributos.
Organización, ordenación racional
de los medios.
Fines, principios de la Entidad
administrativa.
Actuación, que ha de ser lícita,
dentro de una competencia de órgano actuante.
Jurídicamente, el concepto de
Administración Pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el cual en
palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica, sino un organismo
que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
"responsabilidad de la Administración" se quiere significar que el
acto o hecho de la Administración es lo que responsabiliza al Estado. Así pues,
en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese título tiene la
Administración Pública el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique
Sibaja Núñez).
3. La Administración Pública en Argentina y
España
-
Administración Pública de la Argentina.
La Administración Pública de la
Argentina es el conjunto de organismos estatales que prestan servicios a los
habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En
general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder
Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, así como las administraciones municipales.
El concepto de
"Administración Pública" es impreciso y suele ser usado con diversos
alcances. En la Argentina, la Administración Pública no incluye el poder
legislativo ni el poder judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni
entes privados que prestan servicios públicos. Incluye en cambio a las entidades
públicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseñanza,
hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la
Administración Pública, aunque poseen un régimen especial.
En 2006, los empleados públicos
en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires era de 1.465.548 personas.9
Por su parte, la Administración Pública Nacional tenía empleados en el primer
trimestre de 2007 a 299.377 personas.10 En la misma época, la población
económicamente activa era de aproximadamente 17.000.000 de personas.
-
Administración Pública de España.
Véase también: Principios de la
Administración Pública de España.
Según el artículo 103 de la
Constitución, la Administración Pública de España sirve con objetividad a los
intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.
A nivel territorial, la
Constitución de 1978 divide la Administración pública en tres niveles como consecuencia
de la definición de estado fuertemente descentralizado:
Administración General del
Estado: es la administración central de todo el Estado Español (artículos 97 y
ss. de la CE) encargada de llevar a la práctica el programa del Gobierno y de
satisfacer los intereses generales.
Administración autonómica:
compuesta por todos aquellos organismos que gestionan competencias atribuidas
total o parcialmente a las regiones de España ((artículos 137 y ss. de la CE).
Administración local: comprende
las competencias transferidas a municipios, diputaciones provinciales o forales
y cabildos insulares (artículos 140 y ss. de la CE)..
La pluralidad de ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS en España se completa con las Administraciones no territoriales que
desarrollan actividades concretas con potestades limitadas:
Corporaciones: Colegios
profesionales, Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, Cofradías de
pescadores, Federaciones deportivas, etc.
Instituciones: Fundaciones
públicas, Organismos Autónomos y Entidades Públicas Empresariales.
Administraciones independientes: Banco de España, Comisión Nacional del Mercado de Valores, Universidades, etc.
